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城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)   城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) Code for classification of urban land use and planning standards of development land GB 50137 – 2011   主編部門：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 批準(zhǔn)部門：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 施行日期：2012年01月01日

　　

前   言

 

　　根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<2008年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、修訂計(jì)劃（第一批）>的通知》[建標(biāo)（2008）102號]的要求，標(biāo)準(zhǔn)編制組廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考有關(guān)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，修定本標(biāo)準(zhǔn)。

　　本次修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是：增加城鄉(xiāng)用地分類體系；調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系；調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分；并對相關(guān)條文進(jìn)行了補(bǔ)充修改。

　　本標(biāo)準(zhǔn)中以黑體字標(biāo)志的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　本標(biāo)準(zhǔn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理和對強(qiáng)制性條文的解釋，由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。在實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)有需要修改和補(bǔ)充之處，請將意見和有關(guān)資料寄送中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》修訂組（地址：北京市車公莊西路5號，郵政編碼：100044）

　　本標(biāo)準(zhǔn)主編單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

　　本標(biāo)準(zhǔn)參編單位：上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
　　　　　　　　　　北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系（城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中心）

　　　　　　　　　　北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

　　　　　　　　　　浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

　　　　　　　　　　遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

　　　　　　　　　　四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

 

主要起草人：

王  凱

趙  民

林  堅(jiān)

張  菁

靳東曉

徐  澤

楚建群

李新陽

徐  穎

謝  穎

顧  浩

邵  波

張立鵬

韓  華

張險峰

張文奇

劉貴利

張  播

高  捷

程  遙

汪  軍

樂  蕓

張書海

苗春蕾

田  剛

陳  宏

詹  敏

洪  明

趙書鑫

主要審查人：

董黎明

王靜霞

任世英

鄒德慈

李  先

范耀邦

徐  波

耿慧志

譚縱波

潘一玲

 

 1  總  則

 

1.0.1   為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約節(jié)約、科學(xué)合理地利用土地資源，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求制定、實(shí)施和監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)的健康、可持續(xù)發(fā)展，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.2   本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計(jì)和用地管理工作。

1.0.3   編制城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

 

 2  術(shù)  語

 

2.0.1 城鄉(xiāng)用地 town and country land

指市（縣）域范圍內(nèi)所有土地，包括建設(shè)用地與非建設(shè)用地。建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地等，非建設(shè)用地包括水域、農(nóng)林用地以及其他非建設(shè)用地等。城鄉(xiāng)用地內(nèi)各類用地的術(shù)語見表3.1.2。

表2.0.1 城鄉(xiāng)用地分類中英文對照表

2.0.2   城市建設(shè)用地 urban development land

指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地。城市建設(shè)用地內(nèi)各類用地的術(shù)語見表3.2.2。城市建設(shè)用地規(guī)模指上述用地之和，單位為hm²。

表2.0.2 城市建設(shè)用地分類中英文對照表

2.0.3  人口規(guī)模 population

人口規(guī)模分為現(xiàn)狀人口規(guī)模與規(guī)劃人口規(guī)模，人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。常住人口指戶籍人口數(shù)量與半年以上的暫住人口數(shù)量之和，計(jì)量單位應(yīng)為萬人，應(yīng)精確至小數(shù)點(diǎn)后兩位。

2.0.4   人均城市建設(shè)用地 urban development land per capita

指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的城市建設(shè)用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m²/人。

2.0.5   人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地 single-category urban development land per capita

指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通設(shè)施用地以及綠地等單項(xiàng)城市建設(shè)用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m²/人。

 

2.0.6   人均居住用地 residential land per capita

指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m²/人。

2.0.7   人均公共管理與公共服務(wù)用地 administration and public services land per capita

指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的公共管理與公共服務(wù)用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m²/人。

2.0.8   人均交通設(shè)施用地street and transportation land per capita

指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的交通設(shè)施用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m²/人。

2.0.9   人均綠地 green space per capita

指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的綠地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m²/人。

2.0.10 　人均公園綠地 park land per capita

指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的公園綠地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的常住人口數(shù)量，單位為m²/人。

2.0.11  城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu) composition of urban development land

指城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地以及綠地等單項(xiàng)城市建設(shè)用地面積除以中心城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）內(nèi)的城市建設(shè)用地面積得出的比重，單位為%。

2.0.12   氣候區(qū) climate zone

指根據(jù)《建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB 50178-93）》，以1月平均氣溫、7月平均氣溫、7月平均相對濕度為主要指標(biāo)，以年降水量、年日平均氣溫低于或等于5℃的日數(shù)和年日平均氣溫高于或等于25℃的日數(shù)為輔助指標(biāo)而劃分的七個一級區(qū)。

 

  3  用地分類

 

3.1 一般規(guī)定

3.1.1   用地分類包括城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類兩部分，應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分。

3.1.2   用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系。大類應(yīng)采用英文字母表示，中類和小類應(yīng)采用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表示。

3.1.3   使用本分類時，可根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及工作深度的不同要求，采用本分類的全部或部分類別。

 

3.2   城鄉(xiāng)用地分類

3.2.1   市域內(nèi)城鄉(xiāng)用地共分為2大類、8中類、17小類。

3.2.2   城鄉(xiāng)用地分類和代碼應(yīng)符合表3.2.2的規(guī)定。

表3.2.2 城鄉(xiāng)用地分類和代碼

 

續(xù)表3.2.2

 

 

 

3.3  城市建設(shè)用地分類

3.3.1   城市建設(shè)用地共分為8大類、35中類、44小類。

3.3.2    城市建設(shè)用地分類和代碼應(yīng)符合表3.3.2的規(guī)定。

表3.3.2 城市建設(shè)用地分類和代碼

 

 

續(xù)表3.3.2

 

續(xù)表3.3.2

續(xù)表3.3.2

 

4   規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

 

4.1        一般規(guī)定

 

4.1.1  　用地應(yīng)按平面投影面積計(jì)算。每塊用地應(yīng)只計(jì)算一次，不得重復(fù)計(jì)算。分片布局的城市（鎮(zhèn)）應(yīng)先分片計(jì)算用地，再進(jìn)行匯總。

4.1.2  　城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃用地應(yīng)采用1/10000或1/5000比例尺的圖紙進(jìn)行分類計(jì)算。現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地計(jì)算范圍應(yīng)一致。

4.1.3     用地規(guī)模應(yīng)根據(jù)圖紙比例確定統(tǒng)計(jì)精度，1/10000圖紙應(yīng)精確至個位，1/5000圖紙應(yīng)精確至小數(shù)點(diǎn)后一位。

4.1.4     用地統(tǒng)計(jì)范圍與人口統(tǒng)計(jì)范圍必須一致，人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

4.1.5     城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃用地的數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)統(tǒng)一按附錄A附表的格式進(jìn)行匯總。

4.1.6     規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分。

4.2        規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1   新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在85.1 ~ 105.0 m²/人內(nèi)確定。

4.2.2   首都的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在105.1 ~ 115.0 m² /人內(nèi)確定。

4.2.3   除首都以外的現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模、城市所在的氣候分區(qū)以及規(guī)劃人口規(guī)模，按表4.2.3的規(guī)定綜合確定。所采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)同時符合表中規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間和允許調(diào)整幅度雙因子的限制要求。

表4.2.3 除首都以外的現(xiàn)有城市規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)（m² /人）

 

氣候區(qū)	現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模	規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間	允許調(diào)整幅度
			規(guī)劃人口規(guī)模 ≤20.0萬人	規(guī)劃人口規(guī)模 20.1 ~ 50.0萬人	規(guī)劃人口規(guī)模 ＞50.0萬人
Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ	≤65.0	65.0 ~ 85.0	＞0.0	＞0.0	＞0.0
	65.1 ~ 75.0	65.0 ~ 95.0	+0.1 ~ +20.0	+0.1 ~ +20.0	+0.1 ~ +20.0
	75.1 ~ 85.0	75.0 ~ 105.0	+0.1 ~ +20.0	+0.1 ~ +20.0	+0.1 ~ +15.0
	85.1 ~ 95.0	80.0 ~ 110.0	+0.1 ~ +20.0	-5.0 ~ +20.0	-5.0 ~ +15.0
	95.1 ~ 105.0	90.0 ~ 110.0	-5.0 ~ +15.0	-10.0 ~ +15.0	-10.0 ~ +10.0
	105.1 ~ 115.0	95.0 ~ 115.0	-10.0 ~ -0.1	-15.0 ~ -0.1	-20.0 ~ -0.1
	＞115.0	≤115.0	＜0.0	＜0.0	＜0.0
Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ	≤65.0	65.0 ~ 85.0	＞0.0	＞0.0	＞0.0
	65.1 ~ 75.0	65.0 ~ 95.0	+0.1 ~ +20.0	+0.1 ~ 20.0	+0.1 ~ +20.0
	75.1 ~ 85.0	75.0 ~ 100.0	-5.0 ~ +20.0	-5.0 ~ +20.0	-5.0 ~ +15.0
	85.1 ~ 95.0	80.0 ~ 105.0	-10.0 ~ +15.0	-10.0 ~ +15.0	-10.0 ~ +10.0
	95.1 ~ 105.0	85.0 ~ 105.0	-15.0 ~ +10.0	-15.0 ~ +10.0	-15.0 ~ +5.0
	105.1 ~ 115.0	90.0 ~ 110.0	-20.0 ~ -0.1	-20.0 ~ -0.1	-25.0 ~ -5.0
	＞115.0	≤110.0	＜0.0	＜0.0	＜0.0

4.2.4    邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及部分山地城市、人口較少的工礦業(yè)城市、風(fēng)景旅游城市等具有特殊情況的城市，應(yīng)專門論證確定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)，且上限不得大于150.0m²/人。

4.2.5     編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)作為城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)期規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。

 

4.3        規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

4.3.1     規(guī)劃人均居住用地指標(biāo)應(yīng)符合表4.3.1的規(guī)定。

表4.3.1 人均居住用地面積指標(biāo)（m² /人）

 

4.3.2   規(guī)劃人均公共管理與公共服務(wù)用地面積不應(yīng)小于5.5m²/人。

4.3.3   規(guī)劃人均交通設(shè)施用地面積不應(yīng)小于12.0m²/人。

4.3.4   規(guī)劃人均綠地面積不應(yīng)小于10.0m²/人，其中人均公園綠地面積不應(yīng)小于8.0m²/人。

4.3.5   編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃單項(xiàng)城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)期規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。

 

4.4        規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

4.4.1    居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地和綠地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設(shè)用地的比例宜符合表4.4.1的規(guī)定。

表4.4.1 規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

 

4.4.2    工礦城市、風(fēng)景旅游城市以及其他具有特殊情況的城市，可根據(jù)實(shí)際情況具體確定。

 

附錄A 城市總體規(guī)劃用地統(tǒng)計(jì)表統(tǒng)一格式

A.0.1   城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃城鄉(xiāng)用地的數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)統(tǒng)一按表A.0.1的格式進(jìn)行匯總。

表A.0.1 城鄉(xiāng)用地匯總表

備注：__________年現(xiàn)狀常住人口___________萬人，其中戶籍人口___________萬人，暫住半年以上人口___________萬人

__________年規(guī)劃常住人口___________萬人，其中戶籍人口___________萬人，暫住半年以上人口___________萬人

 

 

 

A.0.2 城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃城市建設(shè)用地的數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)統(tǒng)一按表A.0.2的格式進(jìn)行匯總。

表A.0.2 城市建設(shè)用地平衡表

備注：__________年現(xiàn)狀常住人口___________萬人，其中戶籍人口___________萬人，暫住半年以上人口___________萬人

__________年規(guī)劃常住人口___________萬人，其中戶籍人口___________萬人，暫住半年以上人口___________萬人

 

 

附錄B 中國建筑氣候區(qū)劃圖

資料來源：《建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB 50178—93）》

 

本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明

 

1  表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的用詞：

正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；

2  表示嚴(yán)格，在正常情況均應(yīng)這樣做的用詞：

正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；

3  表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做的用詞：

正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

4  表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。

 

 

 

引用標(biāo)準(zhǔn)名錄

《建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB 50178—93

 

 

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

GB50137-2011

 

條文說明

 

 

修訂說明

　　《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年12月24日以第880號公告批準(zhǔn)發(fā)布。

　　本標(biāo)準(zhǔn)是在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）的基礎(chǔ)上修訂而成，上一版的主編單位是中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，參編單位是北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系，主要起草人員是蔣大衛(wèi)、范耀邦、沈福林、吳今露、羅希、趙崇仁、潘家瑩、沈肇裕、石如琤、王繼勉、蘭繼中、呂光珙、曹連群、吳明偉、吳載權(quán)、何善權(quán)。本次修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是：1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系；2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系；3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)；4.對相關(guān)條文進(jìn)行了補(bǔ)充修改。

　　本標(biāo)準(zhǔn)修訂根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約節(jié)約的原則，從規(guī)劃調(diào)查、編制、管理的實(shí)際需求出發(fā)，科學(xué)合理制定用地分類體系和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，編制組根據(jù)《關(guān)于加快進(jìn)行〈城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)〉修訂的函》（建規(guī)城函[2008]008號）的要求，參考了大量國內(nèi)外已有的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過網(wǎng)絡(luò)、發(fā)函、會議等方式征求了專家、相關(guān)部門和社會各界對于原版國標(biāo)以及國標(biāo)修訂的意見，同時加強(qiáng)與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

　　為便于廣大規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、科研、學(xué)校等有關(guān)單位人員在使用本標(biāo)準(zhǔn)時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》編制組按章、節(jié)、條順序編制了本標(biāo)準(zhǔn)的條文說明，對條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說明。但是，本條文說明不具備與標(biāo)準(zhǔn)正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參考。

 

1   總 則

 

1.0.1   原《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）》作為城市規(guī)劃編制、審批的一項(xiàng)重要技術(shù)規(guī)范已經(jīng)施行了19年，它在統(tǒng)一全國的城市用地分類和計(jì)算口徑、合理引導(dǎo)不同城市建設(shè)布局等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我國城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀背景的變化，原標(biāo)準(zhǔn)也凸現(xiàn)出了許多不足，特別是與當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的多重目標(biāo)導(dǎo)向、體現(xiàn)公共政策屬性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)控制市場運(yùn)行、利于地方靈活發(fā)展等諸多方面很不適應(yīng)。同時，原國標(biāo)與土地規(guī)劃及其管理制度的相對分離，長期以來忽視對非建設(shè)用地的控制，均與2008年1月實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)耕地等新要求不相適應(yīng)。此外，國家對新時期的城市發(fā)展提出“節(jié)約集約用地，從嚴(yán)控制城市用地規(guī)?！钡男乱?，應(yīng)在規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)、用地結(jié)構(gòu)等控制標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步體現(xiàn)。

　　編制本標(biāo)準(zhǔn)的目的，是在總結(jié)我國原國標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)與不足、吸取國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展形勢的用地分類體系和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化的政策要求，有效引導(dǎo)各類城市形成合理的用地結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約利用水平，保證城鄉(xiāng)高質(zhì)量、高效率運(yùn)行發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

1.0.2    本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計(jì)和用地管理工作。控制性詳細(xì)規(guī)劃參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這里有三層意思：一是標(biāo)準(zhǔn)使用的對象限于城市以及縣人民政府駐地。二是就工作性質(zhì)而言，本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的制定，適用于用地分類與計(jì)算口徑的統(tǒng)一，適用于用地日常管理需求。三是編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時可以參照執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)中的用地分類。

1.0.3    本標(biāo)準(zhǔn)是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》的配套標(biāo)準(zhǔn)，各城市在編制或修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時，除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，還應(yīng)符合與城市規(guī)劃有關(guān)的居住、道路、綠地等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及國家其他有關(guān)條例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。與此同時，為避免本標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)相抵觸的情況出現(xiàn)，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)該情況時，以法律法規(guī)為準(zhǔn)。

 

 

3    用地分類

 

3.1    一般規(guī)定

3.1.1   用地分類方法很多，從不同角度出發(fā)，可以有不同的分類。各國城市規(guī)劃中所采用的用地分類并不統(tǒng)一，有的國家按用地功能性標(biāo)準(zhǔn)分類，有的按空間形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)分類，有的按政策區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分類等等。原分類標(biāo)準(zhǔn)主要按照土地使用的主要性質(zhì)進(jìn)行分類和命名。本版分類標(biāo)準(zhǔn)的制訂，主要從我國的具體條件出發(fā)，參考國外的可取經(jīng)驗(yàn)，并基于5個基本原則調(diào)整分類體系：一是支撐新頒布城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；二是滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)查、編制要求的同時，兼顧規(guī)劃管理的需求；三是適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，結(jié)合市場的力量發(fā)揮調(diào)控作用，體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性；四是對現(xiàn)有多種分類規(guī)范，包括土地現(xiàn)狀用地分類、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、城市綠地分類、居住區(qū)規(guī)劃分類、道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范等的銜接與協(xié)調(diào)；五是在對現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)繼承的同時調(diào)整發(fā)展。

　　本標(biāo)準(zhǔn)的用地分類是“分層次控制的綜合用地分類體系”，包括城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類兩部分。應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類，主要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，同時滿足市域和中心城區(qū)兩個不同空間層面土地使用的現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃編制、建設(shè)管理和用地統(tǒng)計(jì)等工作的共同需求。

　　某一地類劃入城鄉(xiāng)用地分類還是城市建設(shè)用地分類，基于兩個原則：（1）地類無遺漏，無重復(fù)。某一土地使用性質(zhì)要么劃入城鄉(xiāng)用地分類，要么劃入城市建設(shè)用地分類，以免同時劃入兩個分類體系，導(dǎo)致使用中的混淆；（2）劃入城市建設(shè)用地分類的用地納入城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)?？紤]到某些用地，比如機(jī)場、軍事用地等，有可能處在某一城市的中心城區(qū)，但是其服務(wù)范圍往往是更大區(qū)域范圍的，將其不納入該城市的人均城市建設(shè)用地的核算，更符合實(shí)際建設(shè)情況和社會經(jīng)濟(jì)活動特點(diǎn)，因此將該類用地納入城鄉(xiāng)用地分類范疇。

本分類體系的特點(diǎn)是：（1）空間覆蓋完整，城鄉(xiāng)用地分類與土地利用分類銜接清楚；（2）系統(tǒng)層次清晰，與城鄉(xiāng)不同空間層次的規(guī)劃系統(tǒng)對接明確；（3）適用面廣，既可用于現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)，也可用于規(guī)劃編制，還可用于規(guī)劃審查管理；（4）與原城市用地分類體系基本銜接良好。

3.1.2   城鄉(xiāng)用地分類和城市建設(shè)用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系，保證分類良好的系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性。

　　分類代碼大類采用英文字母表示，中類和小類采用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表示。如城市建設(shè)用地分類中用R代表居住用地大類，用R1代表一類居住用地中類，用R11代表一類居住用地中的住宅用地小類等。

　　本分類的代碼可識性較好，易于記憶，適合于在規(guī)劃圖紙和文件上使用，并且便于規(guī)劃工作的國際交流。

　　在圖紙中使用代碼時應(yīng)注意：本分類體系中，同層級類目之間存在著并列關(guān)系；不同層級類目之間存在著隸屬關(guān)系，即每一大類包含了若干并列的中類，每一中類包含了若干并列的小類。例如，R=R1+R2+R3，A5= A51+ A52+ A53+ A59等，因此，在圖紙中大類代碼不能與其所屬的中、小類代碼同時出現(xiàn)，即R與R1、R2、R3，A5與A51、A52、A53、A59不能同時出現(xiàn)，因?yàn)椴淮嬖赗+R1+R2+R3或A5+A51+A52+A53+A59的關(guān)系。

3.1.3   使用本分類時，可根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作深度的不同要求，采用本分類的全部或部分類別。例如，某中等城市編制城市總體規(guī)劃，根據(jù)編制工作深度要求，在現(xiàn)狀調(diào)查時，用地分類采用中類為主，小類為輔，在規(guī)劃時，則以中類為主，大類及小類為輔。

　　條文中“但不得增設(shè)新類別”的含義是指：使用時不得增加任何新的大類或中類；對已設(shè)小類的，如居住用地已分了住宅用地、服務(wù)設(shè)施用地兩個小類，亦不得再增加小類；在本分類體系下進(jìn)一步細(xì)分的，不屬于上述“增設(shè)”的范疇，如對已設(shè)小類再進(jìn)一步細(xì)分至第四層，對只分到中類的用地（工業(yè)用地、物流倉儲用地等）進(jìn)一步分至小類，譬如中類普通物流倉庫用地W1可下分為地方、中轉(zhuǎn)、儲備三個小類（W11，W12，W13）甚至更細(xì)等。

 

3.2   城鄉(xiāng)用地分類

3.2.1   本標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)用地分類適用于市域內(nèi)全部土地，在規(guī)劃調(diào)查、編制和管理工作中，應(yīng)該根據(jù)土地實(shí)際使用的主要性質(zhì)和規(guī)劃引導(dǎo)的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類，市域范圍內(nèi)所有用地都應(yīng)列入該分類中的某一類別，并且不能同時列入兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上的功能類別。

　　需要強(qiáng)調(diào)說明的是，在對《土地利用現(xiàn)狀分類》一級類名稱和包含內(nèi)容進(jìn)一步甄別的基礎(chǔ)上，“城鄉(xiāng)用地分類”在同等含義的地類上盡量與土地利用現(xiàn)狀分類相銜接，并充分對接《中華人民共和國土地管理法》中的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地“三大類”用地，以利于城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)用地調(diào)查時可以通過土地現(xiàn)狀調(diào)查的資料快速準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)和落實(shí)各地類的空間和數(shù)量，提高效率。

表1  城鄉(xiāng)用地分類與《中華人民共和國土地管理法》“三大類”對照表

 

3.2.2   本條文屬于強(qiáng)制性條文。表3.2.2“城鄉(xiāng)用地分類和代碼”已就每類用地的含義做了簡要解釋，現(xiàn)按大類排列順序作若干補(bǔ)充說明：

1  建設(shè)用地

　　建設(shè)用地與非建設(shè)用地的劃分體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)生態(tài)資源的原則。建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地以及采礦用地五中類。

　　（1）“城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地”的內(nèi)涵包括城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地以及上述城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之外以居住、工業(yè)、物流倉儲、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務(wù)設(shè)施等為主的獨(dú)立建設(shè)用地，既通過城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地與《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所確定的規(guī)劃編制體系的規(guī)劃層級相對應(yīng)，又兼顧與上述城鄉(xiāng)居民點(diǎn)功能相近但獨(dú)立分布的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地在規(guī)劃區(qū)中所承擔(dān)的功能和發(fā)揮的作用，突出將城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌管理的原則，也為編制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

　　該大類現(xiàn)狀調(diào)查時分兩個體系考慮：①城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查時應(yīng)按照建成區(qū)范圍認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)，編制規(guī)劃時按規(guī)劃建設(shè)用地范圍認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)。在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，應(yīng)制定與各類型建設(shè)用地相適應(yīng)的用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，譬如城市建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)制定相應(yīng)的城市建設(shè)用地分類以及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，即進(jìn)行本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容的編制；②獨(dú)立建設(shè)用地重點(diǎn)考察城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地之外，以居住、工業(yè)、物流倉儲、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務(wù)設(shè)施等為主的呈塊狀分布的建設(shè)用地，也包括未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點(diǎn)的建設(shè)用地，這既使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的用地體系更加完整，也保證規(guī)劃的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和管理更符合實(shí)際社會經(jīng)濟(jì)活動和建設(shè)狀況。

　?。?）“區(qū)域交通設(shè)施用地”在原國標(biāo)中“對外交通用地”的基礎(chǔ)上，指鐵路、公路、管道運(yùn)輸、港口和機(jī)場等承擔(dān)城市對外交通運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施用地。該用地中將中心城區(qū)內(nèi)的鐵路客貨運(yùn)站、公路長途客貨運(yùn)站以及港口客運(yùn)碼頭納入城市建設(shè)用地分類范疇，主要考慮到該類用地與城市生活更加密切，實(shí)際建設(shè)中往往圍繞這些設(shè)施形成城市的交通樞紐。公路用地與《土地利用現(xiàn)狀分類》相銜接，采用高速公路和國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道作為界定標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)場用地中不包括凈空控制范圍用地。

　?。?）“區(qū)域公用設(shè)施用地”指為區(qū)域范圍服務(wù)的區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通訊設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地，與城市建設(shè)用地分類中的“公用設(shè)施用地”分類互不重疊。水工設(shè)施指人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠房、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的設(shè)施。

　?。?）“特殊用地”在繼承原國標(biāo)城市用地分類內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，考慮到外事用地也需要占用城市的公共設(shè)施與公用設(shè)施，因此將其納入“公共管理與公共服務(wù)用地”的范疇。其中，“軍事用地”指專門用于軍事目的的軍事設(shè)施用地，不包括部隊(duì)的家屬生活區(qū)和軍民共用設(shè)施用地；“安保用地”指監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)部門等用地，不包括公安局，該用地應(yīng)歸入行政辦公用地（A1）。

　?。?）“采礦用地”為采礦、采石、采沙、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。露天礦區(qū)雖然一般開采后均要作填復(fù)處理，改作他用，并不是土地的最終形式，但是考慮到其用地具有開發(fā)建設(shè)性質(zhì)，將其納入“采礦用地”。

2    非建設(shè)用地

　　非建設(shè)用地在原國標(biāo)分類中主要通過“水域和其他用地”體現(xiàn)，“水域和其他用地”既包含了承載人口和產(chǎn)業(yè)的“村鎮(zhèn)建設(shè)用地”，也包含“耕地”、“園地”、“林地”、“牧草地”等各類農(nóng)林用地，同時含有“水域”、“棄置地”以及“露天礦用地”?！八蚝推渌玫亍钡牟煌蓄愑玫刂g功能復(fù)雜、性質(zhì)差異較大，并且這其中“村鎮(zhèn)建設(shè)用地”、“露天礦用地”對于城鄉(xiāng)建設(shè)功能的完善和發(fā)揮具有重要作用，將其放在不做用地平衡和控制的“水域和其他用地”中是不合適的。因此，從城鄉(xiāng)建設(shè)功能整體發(fā)揮和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)，需要對原“水域和其他用地”進(jìn)行拆分與調(diào)整。

　　基于與《土地利用現(xiàn)狀分類》和《中華人民共和國土地管理法》“三大類”銜接的要求，“非建設(shè)用地”主要調(diào)整劃分為“水域”、“農(nóng)林用地”和“其他非建設(shè)用地”三中類。

　　（1）“水域”中類與《土地利用現(xiàn)狀分類》“水域及水利設(shè)施用地”基本對應(yīng)，但不包括納入“區(qū)域公用設(shè)施用地”（H3）的“水工建筑用地”?！八颉卑ㄗ匀凰?、水庫和坑塘溝渠三小類，分別屬于《中華人民共和國土地管理法》中“三大類”的未利用地、建設(shè)用地、農(nóng)用地，意在突出水域本身在城鄉(xiāng)規(guī)劃中所起到的生態(tài)、生產(chǎn)方面的作用以及防災(zāi)方面的影響。

　?。?）“農(nóng)林用地”涵蓋農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的用地，包括《土地利用現(xiàn)狀分類》一級地類“耕地”、“園地”、“林地”與二級地類“天然牧草地”、“人工牧草地”、“設(shè)施農(nóng)用地”、“田坎”、“農(nóng)村道路”，對應(yīng)《中華人民共和國土地管理法》中“農(nóng)用地”除去“坑塘水面“和”溝渠”的地類。其中，“農(nóng)村道路”指公路以外的南方寬度不小于1米、北方寬度不小于2米的村間、田間道路（含機(jī)耕道）。對于“農(nóng)林用地”的認(rèn)識和利用主要在于統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)，保護(hù)耕地、林地、牧草地等生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而不在于具體農(nóng)林用地內(nèi)部的布局和調(diào)整利用，因此，這大類用地應(yīng)是控制開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的良好生態(tài)背景。

　?。?）“其他非建設(shè)用地”涵蓋《土地利用現(xiàn)狀分類》一級地類“其他土地”用地中的空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地以及一級地類“草地”用地中的其他草地，對應(yīng)《中華人民共和國土地管理法》中“未利用地”除去自然水域的地類。

自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等內(nèi)的非建設(shè)用地按照土地實(shí)際使用性質(zhì)歸入“非建設(shè)用地”中的相應(yīng)地類。

3.3  城市建設(shè)用地分類

3.3.1   本標(biāo)準(zhǔn)的“城市建設(shè)用地”與城鄉(xiāng)用地分類中的“H11城市建設(shè)用地”概念完全銜接，在規(guī)劃調(diào)查、編制和管理工作中，應(yīng)該根據(jù)土地實(shí)際使用的主要性質(zhì)和規(guī)劃引導(dǎo)的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類，城市建設(shè)用地都應(yīng)列入該分類中的某一類別，并且不能同時列入兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上的功能類別。

　　本分類沒有采用劃分“混合用地”地類的方法體現(xiàn)用地的兼容性，主要考慮“混合用地”這一概念含義不清。為了反應(yīng)現(xiàn)狀中這種用地混合的實(shí)際情況，在分類時宜按土地使用的主要性質(zhì)對其進(jìn)行分別歸類，而不宜籠統(tǒng)用一種“混合用地”來代替；從規(guī)劃上看，由于用地的類別很多，可以有多種組合的混合用地，如果規(guī)劃中設(shè)“混合用地”，容易引起誤用，尤其在我國大量中小城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理水平不很高的條件下，含義不清的混合用地可能會帶來建設(shè)上的混亂和環(huán)境質(zhì)量的惡化。至于有的國家或城市把若干個街區(qū)劃作混合區(qū)，如稱其為市中心區(qū)、核心區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、開發(fā)區(qū)等，這種按功能分區(qū)的要求進(jìn)行用地分類的方法，與城市建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用按土地主要性質(zhì)進(jìn)行分類不是一個體系，所以本分類也沒有采用這類混合區(qū)的概念。

3.3.2   本條文屬于強(qiáng)制性條文。表3.3.2“城市建設(shè)用地分類和代碼”已就每類用地的含義做了簡要解釋，現(xiàn)按大類排列順序作若干補(bǔ)充說明：

1  居住用地

　?。?）關(guān)于居住用地的含義

　　按照現(xiàn)代居住區(qū)的規(guī)劃理論和方法，將住區(qū)及服務(wù)于基本生活需要的道路、綠地、日常性生活服務(wù)設(shè)施等看作一個整體，因此，居住用地應(yīng)包含住區(qū)、住區(qū)內(nèi)的城市支路以下的道路、綠地、配套服務(wù)設(shè)施等四項(xiàng)用地。本次修訂中，還考慮到政府發(fā)揮公共服務(wù)職能、便于實(shí)際管理等要求，將中小學(xué)用地劃入公共管理與公共服務(wù)用地，其他社區(qū)級及以下級別的配套服務(wù)設(shè)施用地仍然屬于居住用地。

　?。?）居住用地中類的重新劃分標(biāo)準(zhǔn)

　　對居住用地中類的劃分，目的是便于城市對不同類型的居住用地提出不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)及規(guī)劃管理要求，有利于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理水平的提高。在國際上關(guān)于居住用地的分類有很多方法，如按居住功能分，按住宅層數(shù)分，按住宅建筑質(zhì)量分，按密度、容積率分，或按住宅與其他性質(zhì)用地允許混雜的程度分等?？傮w來看，各國基本上都是根據(jù)本國國情，力求通過居住用地的分類表達(dá)土地權(quán)益和控制居住與城市的關(guān)系。本次修訂結(jié)合我國的實(shí)際情況，仍按層數(shù)、布局、公共設(shè)施、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等綜合因素，把居住用地分為三個中類：

　　“一類居住用地”是高端的低密度居住用地，包括別墅區(qū)、獨(dú)立式花園住宅、四合院等，公用設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好。

　　“二類居住用地”是中、高密度居住用地，公用設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較齊全、布局相對完整、環(huán)境良好。

 　　“三類居住用地”是指以需要加以改造的簡陋住區(qū)為主的居住用地，包括公用設(shè)施、交通設(shè)施不齊全，公共服務(wù)設(shè)施較欠缺，環(huán)境較差的危改房、棚戶區(qū)、臨時住宅等。這類用地在我國大多數(shù)城市中均有一定數(shù)量，通常在現(xiàn)狀居住用地調(diào)查分類時采用。

　?。?）居住用地小類的劃分調(diào)整

　　原標(biāo)準(zhǔn)中每一居住用地中類還明確區(qū)分了住宅用地以外的公共服務(wù)設(shè)施、道路和綠地，與現(xiàn)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》相銜接。但是，這種小類劃分已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的開發(fā)模式，住區(qū)內(nèi)的城市支路以下的道路用地和綠地，除了現(xiàn)狀調(diào)查可以使用，在控制性詳細(xì)規(guī)劃等各類規(guī)劃編制中很少能夠明確劃分。因此，本次修訂將居住用地小類調(diào)整為“住宅用地”和“服務(wù)設(shè)施用地”兩類：

　　本標(biāo)準(zhǔn)“住宅用地”的內(nèi)涵發(fā)生變化，將住區(qū)內(nèi)的城市支路以下的道路用地、綠地以及配套的公用設(shè)施用地劃入住宅用地，主要由于這些用地與住宅密不可分，除修建性詳細(xì)規(guī)劃外，其他類型規(guī)劃很難也沒必要分開，同時考慮到《物權(quán)法》的要求，難以確定邊界的配建設(shè)施不列入用地分類。

　　本標(biāo)準(zhǔn)“社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地”指住區(qū)及以下的主要公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地，包括幼托、文化體育設(shè)施、商業(yè)金融、社區(qū)服務(wù)、公用設(shè)施等用地，中小學(xué)除外。這樣的分類更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，方便公共服務(wù)設(shè)施用地布局考慮服務(wù)人口和服務(wù)半徑，適應(yīng)不同規(guī)模、不同區(qū)位的要求，也便于控制公益性設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

　　另外，在二類居住用地中增加“保障性住宅用地”小類，以體現(xiàn)國家關(guān)注中低收入群眾住房問題的公共政策。

2   關(guān)于“公共設(shè)施用地”的分化調(diào)整

　　原“公共設(shè)施用地”的用途涵蓋范圍十分廣泛，其定義界定了服務(wù)于居住區(qū)以上空間范圍和人口規(guī)模的辦公、商業(yè)、文化、體育、醫(yī)療、教育科研等多種基本公共服務(wù)設(shè)施用地的集合體，用地保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)并維持一定的生活質(zhì)量水準(zhǔn)?？梢哉f“公共設(shè)施用地”地類誕生于我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的重要?dú)v史時期，其主體內(nèi)容仍然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思維體系，是一種體制轉(zhuǎn)型期嘗試接軌的過渡性歷史產(chǎn)物。

　　改革開放30年以來，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場化程度不斷擴(kuò)展深入，城市政府的職能開始轉(zhuǎn)向完善城市功能、改善投資環(huán)境和提高城市綜合競爭力等方面，而許多過去由政府統(tǒng)管的公共設(shè)施項(xiàng)目逐步移交給市場運(yùn)作。在此形勢條件下，投資主體多元化導(dǎo)致公共設(shè)施類型發(fā)生分化，同時也對規(guī)劃提出了將該地類進(jìn)行區(qū)分的要求。因此，本次修訂將“公共服務(wù)設(shè)施用地”分化為“公共管理與公共服務(wù)用地”與“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”兩大類，其下的中類大致可以在原國標(biāo)“公共設(shè)施用地”的中類中找到相互對應(yīng)的地類，但是進(jìn)行有必要的一些整合。

表2  原“公共服務(wù)設(shè)施”功能按照政府與市場不同需求的分類

 

3  公共管理與公共服務(wù)用地

　　“公共管理與公共服務(wù)用地”指行政、文化、教育、衛(wèi)生、體育等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地，其核心內(nèi)涵在于必須控制以保障滿足民生需求的公共服務(wù)設(shè)施，分為9個中類：

　　“行政辦公用地”將原國標(biāo)“行政辦公用地”縮小范圍，僅包括黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、群眾自治組織等非營利性設(shè)施用地，市場經(jīng)濟(jì)體制下轉(zhuǎn)軌為商務(wù)辦公的設(shè)施用地則歸入本標(biāo)準(zhǔn)分類的“商務(wù)設(shè)施用地”中。

　　“文化設(shè)施用地”將原國標(biāo)“文化娛樂用地”縮小范圍，僅包括圖書、展覽等公益性文化活動設(shè)施用地。原標(biāo)準(zhǔn)“新聞出版用地”、“文化藝術(shù)團(tuán)體用地”、“廣播電視用地”的報社、出版社、廣播電臺、電視臺等，除了事業(yè)單位的辦公設(shè)施用地以外，納入本方案“藝術(shù)傳媒產(chǎn)業(yè)用地”，原標(biāo)準(zhǔn)“廣播電視用地”的轉(zhuǎn)播臺、差轉(zhuǎn)臺等用地納入本方案“廣播電視設(shè)施用地”。

　　“教育科研用地”指高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位等用地，包括為學(xué)校配建的獨(dú)立地段的學(xué)生生活用地。在保留原有“高等院?！?、“中等專業(yè)學(xué)校”、　　　　　　“特殊學(xué)?！毙☆惖幕A(chǔ)上，將原“成人與業(yè)余學(xué)?！卑凑展残院蜕虡I(yè)性的劃分，分列入“高等院校用地”以及“其他服務(wù)設(shè)施用地”，并新增“中小學(xué)用地”小類。

　　“體育用地”指基本的體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等單位內(nèi)的體育用地，小類與原國標(biāo)一致。但是，高爾夫球場、賽馬場、溜冰場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運(yùn)動的陸域部分等用地劃入“康體用地”。

　　“醫(yī)療衛(wèi)生用地”指醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地，原“休療養(yǎng)用地”納入本方案的“旅館用地”。其分為四個小類，將原“醫(yī)院用地”按照對環(huán)境的要求拆分為“醫(yī)院用地”和“特殊醫(yī)療用地”，將原“衛(wèi)生防疫用地”中的急救中心和血庫納入“其他醫(yī)療衛(wèi)生用地”，而新的“衛(wèi)生防疫用地”中增加了新的動物檢疫站等內(nèi)涵。

　　“社會福利設(shè)施用地”指為社會提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施的用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地。原國標(biāo)分類中社會福利院等歸入“其他公共設(shè)施用地”，為了體現(xiàn)政府對社會福利的保障職能，本標(biāo)準(zhǔn)將其單列為中類。

　　“文物古跡用地”延續(xù)原標(biāo)準(zhǔn)中的定義，同時參考了《文物保護(hù)法》中的相關(guān)定義，指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值且沒有其他使用功能的建筑物、構(gòu)筑物、遺址、墓葬等用地。

　　“外事用地”原在特殊用地中，考慮到其對城市公共設(shè)施以及公用設(shè)施的需求，因此將其納入“公共管理與公共服務(wù)用地”，指外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地。

　　“宗教設(shè)施用地”指宗教活動場所用地。

4   商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地

　　“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”指各類商業(yè)、商務(wù)、娛樂康體等設(shè)施用地，其核心內(nèi)涵是以營利為主要目的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，但是不一定完全由市場經(jīng)營，政府如有必要亦可獨(dú)立投資或合資建設(shè)（如劇院、音樂廳等機(jī)構(gòu)），分為5個中類：

　　“商業(yè)設(shè)施用地”指從事各類商業(yè)銷售活動及容納餐飲、旅館業(yè)等各類活動的用地，包括“零售商業(yè)用地”、“農(nóng)貿(mào)市場用地”、“餐飲業(yè)用地”、“旅館用地”、“加油加氣站用地”五小類。與原“商業(yè)金融業(yè)用地”相比較，將“金融保險業(yè)用地”、“貿(mào)易咨詢用地”納入“商務(wù)設(shè)施用地”，將“市場用地”中以批發(fā)為主的工業(yè)品市場等納入“物流倉儲用地”，增加了原“休療養(yǎng)用地”的內(nèi)涵。

　　“商務(wù)設(shè)施用地”指金融、保險、證券、新聞出版、文藝團(tuán)體等行業(yè)的寫字樓或以寫字樓為主的綜合性辦公用地，包含了原國標(biāo)中的“行政辦公用地”中除政府機(jī)關(guān)團(tuán)體以外的部分、“金融保險業(yè)用地”、“貿(mào)易咨詢用地”、“科研設(shè)計(jì)用地”中除了科研事業(yè)單位以外的部分等。

　　“娛樂康體用地”指各類娛樂康體等設(shè)施用地，包含了原國標(biāo)中“體育用地”中除了基本體育場館和體育訓(xùn)練基地以外的部分、“游樂用地”中除了文化宮、青少年宮、老年活動中心以外的部分、“影視院用地”等。

　　“公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”是新增加的中類，指零售加油、加氣、電信、郵政等公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地，包括“加油加氣站用地”、“其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”兩小類?？紤]到加油加氣站等公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)在已經(jīng)市場化運(yùn)作，國土部門將其作為經(jīng)營性土地出讓，因此也納入“商業(yè)設(shè)施用地”。

　　“公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”指業(yè)余學(xué)校、民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私人診所、寵物醫(yī)院等其他服務(wù)設(shè)施用地。包括了原“成人與業(yè)余學(xué)校用地”中的夜大學(xué)、業(yè)余學(xué)校、培訓(xùn)中心等用地，并新增了私立學(xué)校、私人診所、寵物醫(yī)院等地類。

　　有的意見主張“商務(wù)設(shè)施用地”與“工業(yè)用地”合并為產(chǎn)業(yè)用地。但考慮到這些用地與“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”中的其他類別用地具有較多的相關(guān)性與兼容性，合并為一類，也可以更好的與上版標(biāo)準(zhǔn)相銜接。對于這類用地與“一類工業(yè)用地”的兼容問題，可以采用用地兼容的方式來解決。

5  工業(yè)用地

　　工業(yè)用地的內(nèi)涵與中類與原國標(biāo)基本一致，工業(yè)用地的分類既可用于對現(xiàn)狀工業(yè)用地進(jìn)行分類，也可用于指導(dǎo)安排工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及調(diào)整工業(yè)用地布局，制定環(huán)境保護(hù)措施，對城市規(guī)劃工作的實(shí)用意義較大。

　　工業(yè)用地也有各種分類方法，如按工業(yè)性質(zhì)或工業(yè)門類劃分，優(yōu)點(diǎn)是與國家有關(guān)工業(yè)的分類相一致，資料來源面廣，容易獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也便于分析工業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)品、產(chǎn)值等，但在統(tǒng)計(jì)口徑上往往與城市規(guī)劃工作的要求不一致，也不適用于工業(yè)選址和用地管理工作，不能滿足城市規(guī)劃工作的需要。本分類按工業(yè)對居住和公共環(huán)境的干擾污染程度，將工業(yè)用地分成“一類工業(yè)用地”（對環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患）、“二類工業(yè)用地”（有一定干擾、污染和安全隱患）和“三類工業(yè)用地”（對環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患）三個中類。

　　有的意見在于由于污染較輕的產(chǎn)業(yè)與嚴(yán)重污染的產(chǎn)業(yè)較難分別，因此建議分為兩類。本標(biāo)準(zhǔn)將工業(yè)用地分成三類基于兩個理由：（1）這種分類具有必要性。第二類與第三類有著不同的用地兼容性。第二類產(chǎn)業(yè)用地中尚可安排部分其他用地，而第三類往往只能安排本功能的用地。（2）這種分類具有可行性。在英國以及我國的臺灣地區(qū)具體表明了第三類工業(yè)用地（即特殊產(chǎn)業(yè)用地）的具體工業(yè)類型，在新加坡則將對工業(yè)用地的分類與具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)境保護(hù)一般指引）相結(jié)合。

　　工業(yè)用地對居住和公共環(huán)境的干擾污染因素，主要包括噪聲、煙塵、有害氣體、惡臭、廢渣、污水以及交通運(yùn)輸量等。工業(yè)用地中類應(yīng)根據(jù)工業(yè)具體條件及國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定與指標(biāo)來確定，本標(biāo)準(zhǔn)取消了上版標(biāo)準(zhǔn)中列舉具體行業(yè)分類的做法，原因在于考慮到隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，某污染嚴(yán)重的行業(yè)可以通過技術(shù)改造減少污染甚至實(shí)現(xiàn)零排放。

工業(yè)用地的分類建議參考以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 

表3  工業(yè)用地的分類標(biāo)準(zhǔn)

6   物流倉儲用地

　　考慮到物流、倉儲、貨運(yùn)、大型批發(fā)市場這些功能之間的相互聯(lián)系與兼容性，“物流倉儲用地”在原國標(biāo)分類“倉儲用地”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上增加物資中轉(zhuǎn)、配送、批發(fā)、交易等用地內(nèi)涵，包括貨運(yùn)公司車隊(duì)的站場等非加工用地，也包括原國標(biāo)的“市場用地”中的大型批發(fā)市場用地。

　　“物流倉儲用地”按其對居住和公共環(huán)境的干擾污染程度分為“一類物流倉儲用地”（對居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患）、“二類物流倉儲用地”（對居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患，包括對環(huán)境有影響的堆場等用地）以及“三類物流倉儲用地”（存放易燃、易爆和劇毒等危險品的專用倉庫用地）三個中類，取消了原“堆場用地”，將其按照對于環(huán)境的干擾污染程度納入以上三個中類。

7  交通設(shè)施用地

　　“交通設(shè)施用地”是將原國標(biāo)中的“對外交通用地”、“交通設(shè)施用地”中與城市生活較為密切的站場設(shè)施用地與“道路廣場用地”相結(jié)合，剝離功能不相關(guān)的“廣場用地”中的公共活動廣場用地，重新整合了城市通勤出行所需求的基本交通用地，分為五個中類：

　　“城市道路用地”與原國標(biāo)內(nèi)涵與分類基本一致，不包括居住用地、工業(yè)用地等的內(nèi)部道路，使城市道路統(tǒng)計(jì)與圖紙表達(dá)深度取得一致?？紤]到實(shí)際工作中很少將“城市道路用地”分至小類，立體交通的出現(xiàn)使得將“城市道路用地”分至小類更加不切實(shí)際，因此本次修訂取消了“城市道路用地”中的小類劃分。

　　“軌道交通線路用地”是新增加的一個中類，指軌道交通地面以上部分的線路用地，以滿足當(dāng)前軌道交通發(fā)展的需要。

　　 “綜合交通樞紐用地”整合了原“對外交通用地”中與城市生活較為密切的鐵路客貨運(yùn)站、公路長途客貨運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭用地以及原“交通設(shè)施用地”中的公交樞紐用地。綜合交通樞紐正成為城市中進(jìn)行交通組織的重要形式，往往圍繞這些設(shè)施形成綜合性開發(fā)，因此本次分類進(jìn)行了相關(guān)整合，也包括這些樞紐所附屬的用地。

　　“交通場站用地”指與城市交通相關(guān)的靜態(tài)交通設(shè)施用地，但不包括交通指揮中心、交通隊(duì)用地，該用地應(yīng)劃入“行政辦公用地”?！敖煌ㄔO(shè)施用地”包括“公共交通設(shè)施用地” 、“社會停車場用地”兩小類，整合了原“社會停車場庫用地”以及原“交通設(shè)施用地”中的部分用地。

　　“其他交通設(shè)施用地”包括教練場等。

8   公用設(shè)施用地

　　“公用設(shè)施用地”分為“供應(yīng)設(shè)施用地”、“環(huán)境設(shè)施用地”、“安全設(shè)施用地”、“其他公用設(shè)施用地”四項(xiàng)中類用地，調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)“交通設(shè)施用地”中類分別納入“交通設(shè)施用地”、“物流倉儲用地”以及“行政辦公用地”。四項(xiàng)中類調(diào)整如下：

　　“供應(yīng)設(shè)施用地”中類中增加“廣播電視設(shè)施用地”、“郵政設(shè)施用地”?！班]政設(shè)施用地”將原“郵電設(shè)施用地”中的電信服務(wù)用地列入“其他商務(wù)設(shè)施用地”中。熱電廠、制氣廠應(yīng)納入工業(yè)用地。高壓走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地不應(yīng)計(jì)入供電用地，應(yīng)按其地面實(shí)際用途歸類。

　　“環(huán)境設(shè)施用地”中類中調(diào)整名稱“雨水、污水處理用地”為“排水設(shè)施用地”，調(diào)整名稱“糞便垃圾處理用地”為“環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地”，增加“環(huán)保設(shè)施用地”。

　　新增“安全設(shè)施用地”中類，以突顯對于公共安全的重視。其中包括原“其他公用設(shè)施用地”中的“消防設(shè)施用地”與“防洪設(shè)施用地”。

　　原國標(biāo)中類“施工與維修設(shè)施用地”內(nèi)涵調(diào)整至“其他公用設(shè)施用地”中。

9    綠地

　　“綠地”在原國標(biāo)分類“綠地”大類的基礎(chǔ)上增加“廣場”的內(nèi)涵，剝離“生產(chǎn)綠地”的內(nèi)涵，分為“公園綠地”、“防護(hù)綠地”與“廣場”三個中類。

　　“公園綠地”的界定仍采用原國標(biāo)“公共綠地”的界定標(biāo)準(zhǔn)，包括其中的水域和供游覽休憩、起到公園作用的風(fēng)景名勝區(qū)，公園綠地類外的其他風(fēng)景名勝區(qū)則在城鄉(xiāng)用地分類中分別歸到“非建設(shè)用地”的“水域”、“農(nóng)林用地”以及“其他非建設(shè)用地”中。為了與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》相統(tǒng)一，調(diào)整名稱“公共綠地”為“公園綠地”。

　　“廣場用地”單指城市公共活動的廣場，而交通用途的廣場應(yīng)歸為“綜合交通樞紐用地”。

　　“生產(chǎn)綠地”以及市域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)的防護(hù)綠地，按照實(shí)際使用用途納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類“農(nóng)林用地”。

4    規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

4.1   一般規(guī)定

4.1.1   用地面積應(yīng)按照平面圖進(jìn)行量算，山脈、丘陵、斜坡等均以平面投影面積，而不以表面面積計(jì)算。每塊用地只計(jì)算一次，不得重復(fù)，如道路中的街心花園，作為街頭綠地記入綠地后，在道路用地計(jì)算時應(yīng)將其扣除。

　　分片布局的城市，是指城市由幾片組成，且相互間隔較遠(yuǎn)，這種城市的用地計(jì)算，應(yīng)分別計(jì)算各片的用地，再統(tǒng)一匯總。至于有些城市雖也由幾片組成，但相互間隔較近，可以按一個用地范圍計(jì)算。

4.1.2   考慮到用地量算應(yīng)有一定精確度，故規(guī)定總體規(guī)劃用地計(jì)算的圖紙比例不應(yīng)小于1/10000。在計(jì)算用地時，現(xiàn)狀用地和規(guī)劃用地應(yīng)采用同一比例尺，以保證統(tǒng)一的精度，計(jì)算范圍應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一。

4.1.3   城市用地的計(jì)算，統(tǒng)一采用“hm²”為單位，但對于不同比例尺的圖紙，采用不同的精度：1/10000圖紙，精確到個位數(shù)，取正整數(shù)；1/5000圖紙精確到小數(shù)點(diǎn)后一位數(shù)，這是考慮到了實(shí)際能夠量算的精度。

4.1.4   計(jì)算用地標(biāo)準(zhǔn)時，人口計(jì)算的范圍應(yīng)與用地計(jì)算范圍一致，如計(jì)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時，人口應(yīng)采用市域范圍的常住人口進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時，人口應(yīng)采用中心城區(qū)的常住人口進(jìn)行計(jì)算，同時應(yīng)注意采用準(zhǔn)確的人口數(shù)。

　　規(guī)定計(jì)算建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時的人口數(shù)量以規(guī)定范圍內(nèi)的常住人口數(shù)量為準(zhǔn)。常住人口數(shù)量為戶籍人口數(shù)量與暫住半年以上人口數(shù)量之和。

　　理由如下：（1）人口對用地的需求實(shí)質(zhì)上涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)問題，即便是原戶籍人口向外地流動，本身已經(jīng)占有的土地或房地產(chǎn)是作為財(cái)產(chǎn)形式必須予以保護(hù)，而“五普”等國家調(diào)查統(tǒng)計(jì)中設(shè)定的常住人口，需要扣減流出人口，實(shí)際上無法剝奪這部分人口的財(cái)產(chǎn)權(quán)；（2）對于暫住半年以上的人口，實(shí)際上在一定時段內(nèi)需要城市提供相對完整的公共服務(wù)要求，同時，和“五普”等國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作口徑便于銜接。

4.1.5   城市用地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是編制、審批城市總體規(guī)劃，以及研究、確定規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。為了便于城市之間對比分析，本標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一格式的規(guī)定。

4.1.6   本標(biāo)準(zhǔn)所指的規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)包括規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三大部分。單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通設(shè)施用地、綠地四個單項(xiàng)用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地、綠地五個單項(xiàng)用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，科學(xué)合理的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對象是城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊各類用地的要求，有助于真正促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及節(jié)約集約用地。本標(biāo)準(zhǔn)推薦使用“新增人口人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)”對城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地進(jìn)行控制，參照下表。其中，新增人口人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模為新增城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地面積除以新增城鄉(xiāng)常住人口數(shù)量。

 

表4 新增人口人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

4.2   規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1   本條文屬于強(qiáng)制性條文。新建城市是指新開發(fā)城市，這些城市有條件按合理的規(guī)劃布局來建設(shè)，因此應(yīng)該保證有適宜的用地標(biāo)準(zhǔn)，并留有一定的發(fā)展余地。新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在95.1~105.0m²/人內(nèi)確定，這是目前我國城市相對合理的用地標(biāo)準(zhǔn)。如果該城市所在地區(qū)發(fā)展用地不能滿足以上指標(biāo)要求時，也可以在85.1~ 95.0m²/人內(nèi)確定。

4.2.2   本條文屬于強(qiáng)制性條文。首都是我國對外交往的中心，其政府機(jī)關(guān)、外事機(jī)構(gòu)、外貿(mào)商社、科研單位和高等院校較多，占地較大，因此，人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在105.1 ~ 115.0m²/人內(nèi)確定。

4.2.3   本條文屬于強(qiáng)制性條文。自1990年頒布《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ 137-90）》以來，人均城市建設(shè)用地指標(biāo)一直作為我國控制城市建設(shè)用地發(fā)展的重要手段之一。2008年，國務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知”，指出“城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則”。根據(jù)國家有關(guān)的技術(shù)政策和近十年來全國各城市建設(shè)用地現(xiàn)狀以及編制、審批城市總體規(guī)劃的實(shí)踐，本標(biāo)準(zhǔn)制定了符合國情的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)。

　　在1990年頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ 137-90）》中，采用由現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模決定規(guī)劃指標(biāo)的方式，但對全國城市現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，該控制方式存在其局限性：未充分考慮到相關(guān)因素對于人均城市建設(shè)用地規(guī)模的影響。

　　現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模是城市在長期發(fā)展形成過程中多因素綜合結(jié)果的反映，在一定程度上能夠反映城市發(fā)展過程中對空間的實(shí)際需求，且多數(shù)城市在編制用地發(fā)展規(guī)劃時也都是在參照現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上。但也存在由于歷史的人為的原因，導(dǎo)致現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模不合理，嚴(yán)重偏離類似城市人均城市建設(shè)用地平均規(guī)模的情況，因此應(yīng)該將現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模與相類似城市人均城市建設(shè)用地的平均規(guī)模進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，綜合確定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模。

　　通過各項(xiàng)因素對于人均城市建設(shè)用地規(guī)模的影響分析，發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模、氣候分區(qū)兩個因素對于人均城市建設(shè)用地的影響最為顯著。人口規(guī)模越高的城市，人均城市建設(shè)用地規(guī)模越低；由于日照的原因，中國南部的城市比北方的城市用地更加集約。因此在本版國標(biāo)中在繼承上版國標(biāo)“雙控思想”的基礎(chǔ)上，加入了人口規(guī)模、氣候分區(qū)因素。

　　表4.2.3規(guī)定了“規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間”和“允許調(diào)整幅度”兩個控制因素，其中調(diào)整幅度是指規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模比現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模增加或減少的數(shù)值。首先，規(guī)定了在不同氣候分區(qū)中不同現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模城市可采用的取值區(qū)間，其次規(guī)定了不同規(guī)模城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模比現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模增加或減少的調(diào)整幅度。這兩個控制因素是互相制約的，確定指標(biāo)時，應(yīng)同時符合，故稱雙因子控制。

　　取值區(qū)間及調(diào)整幅度首先參考了全國323個城市總體規(guī)劃中的現(xiàn)狀用地匯總表，根據(jù)現(xiàn)狀情況以及政策目標(biāo)取向，規(guī)定了不同氣候分區(qū)不同城市規(guī)模城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地的目標(biāo)取值，再根據(jù)以下原則確定取值區(qū)間及調(diào)整幅度：

　?。?）在相同情況下，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模較低的允許多增加一些，人均用地一般的少增加一些，人均用地適中或較高的不增加或適當(dāng)減少。

　?。?）在相同情況下，北方城市比南方城市人均城市建設(shè)用地規(guī)模多增加一些，少減少一些。

　　（3）在相同情況下，規(guī)劃人口規(guī)模小的城市比規(guī)劃人口規(guī)模大的城市人均城市建設(shè)用地規(guī)模多增加一些，少減少一些。

　　氣候分區(qū)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ兩類，主要在參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50180-93）》氣候分區(qū)的基礎(chǔ)上，考慮到Ⅲ、Ⅴ氣候分區(qū)的人均城市建設(shè)用地平均值與Ⅳ氣候分區(qū)的人均城市建設(shè)用地平均值無明顯差異，因此將Ⅲ、Ⅴ氣候分區(qū)與Ⅳ氣候分區(qū)歸為一類。雖然由于日照的原因，Ⅰ氣候分區(qū)中城市人均居住用地普遍高于Ⅱ氣候分區(qū)中的城市，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，Ⅰ氣候分區(qū)中大多數(shù)城市的人均工業(yè)用地低于Ⅱ氣候分區(qū)中的城市，因此Ⅰ、Ⅱ氣候分區(qū)中大多數(shù)城市的人均城市建設(shè)用地并無明顯差異。

　　規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間控制在65.0 ~ 115.0m²/人之間?？紤]到本版城市建設(shè)用地分類在上版城市建設(shè)用地分類的基礎(chǔ)上，將部分對外交通用地、公用設(shè)施用地以及特殊用地等納入城鄉(xiāng)用地分類，不再計(jì)入城市建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)范疇，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地的高限理應(yīng)在上版國標(biāo)120.0m²/人的基礎(chǔ)上有所下降，同時也體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的原則。根據(jù)對于323個城市總體規(guī)劃中現(xiàn)狀用地匯總表的計(jì)算，撇除這部分用地之后，人均城市建設(shè)用地規(guī)模比原人均城市建設(shè)用地規(guī)模平均下降5m²/人左右，因此將高限確定為115m²/人。現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模低于60 m²/人的城市數(shù)目已較少，同時為了分檔方便的需要，將低限確定為65 m²/人。位于Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ氣候分區(qū)的城市規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值高限低于位于Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ氣候分區(qū)的城市5 m²/人，原因在于由于南方地區(qū)的日照間距較小，人均居住用地規(guī)模比北方地區(qū)的城市平均少5 m²/人，因此將規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模高限下降5 m²/人，為110 m²/人。

　　調(diào)整總幅度控制在-25.0~ +20.0m²/人范圍內(nèi)，這主要考慮我國城市多年來，人均城市建設(shè)用地規(guī)模呈緩慢增長的趨勢。2005年與1996年相比，我國人均城市建設(shè)用地增加了22.98m²，這其中有很大補(bǔ)償性增長的成分，今后隨著城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，人均城市建設(shè)用地規(guī)模的提高將呈逐步減緩的趨勢，因此預(yù)計(jì)在未來二十年規(guī)劃期內(nèi)，人均城市建設(shè)用地除少數(shù)新建城市外，多數(shù)城市不可能大幅度增加或減少，只能是有限度地增減。本版國標(biāo)的最大增加幅度小于上版國標(biāo)，最大減少幅度大于上版國標(biāo)，體現(xiàn)了進(jìn)一步節(jié)約集約利用土地的原則。另外需要注意，在具體確定調(diào)整幅度時，并非要求每個城市都必須增減至極限范圍，而是應(yīng)根據(jù)各城市的具體條件，在規(guī)定的幅度內(nèi)增減。

　　實(shí)行雙因子控制，可減少因規(guī)劃人均城市建設(shè)用地較現(xiàn)狀增加過多而帶來城市攤子鋪的過大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上等弊病，有利于城市緊湊發(fā)展，同時，也可避免因規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模較現(xiàn)狀減少過多而帶來城市用地發(fā)展過緊、缺乏余地的情況。

表5 根據(jù)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模推算規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模的極限值（m²/人）

 

　　確定除首都以外的現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模的具體使用方法，以下通過舉例詳細(xì)說明，其中十二個案例城市為隨即抽取，但在規(guī)劃人口規(guī)模與氣候分區(qū)條件上有所均衡考慮。

1   陜西省延安市

　　其所處地域?yàn)棰驓夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模64.1 m²/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為50.0萬人。對照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為65.0 ~ 85.0 m²/人，允許調(diào)整幅度為＞0.0 m²/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選65.0 ~85.0 m²/人。

2   黑龍江省牡丹江市

　　其所處地域?yàn)棰駳夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模79.7m²/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為120.0萬人。對照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為75.0~105.0 m²/人，允許調(diào)整幅度為+0.1 ~+15.0m²/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選79.7~ 94.7 m²/人。

3   河北省邯鄲市

　　其所處地域?yàn)棰驓夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模93.2m²/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為200.0萬人。對照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為80.0 ~110.0 m²/人，允許調(diào)整幅度為-5.0 ~+15.0m²/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選88.2 ~ 108.2 m²/人。

4   安徽省淮北市

　　其所處地域?yàn)棰驓夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模96.8m²/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為94.0萬人。對照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為90.0 ~ 110.0 m²/人，允許調(diào)整幅度為-10.0 ~ +10.0m²/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選90.0 ~ 106.8 m²/人。

5  陜西省晉中市

　　其所處地域?yàn)棰驓夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模110.2m²/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為49.0萬人。對照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為95.0 ~ 115.0 m²/人，允許調(diào)整幅度為-15.0 ~ -0.1m²/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選95.2 ~ 110.2 m²/人。

6  河南省沁陽市

　　其所處地域?yàn)棰驓夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模118.0m²/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為20.0萬人。對照表3.3.2-1，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為＜115.0 m²/人，允許調(diào)整幅度為＜0.0m²/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)須小于115.0m²/人。

7  湖南省衡陽市

　　其所處地域?yàn)棰髿夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模70.5m²/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為130.0萬人。對照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為65.0 ~ 95.0 m²/人，允許調(diào)整幅度為+0.1 ~ +20.0m²/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選70.5 ~ 90.5m²/人。

8   江西省南昌市

　　其所處地域?yàn)棰髿夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模79.2m²/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為280.0萬人。對照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為75.0 ~ 100.0 m²/人，允許調(diào)整幅度為-5.0 ~ +15.0m²/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選75.0 ~ 94.2 m²/人。

9   湖南省湘鄉(xiāng)市

　　其所處地域?yàn)棰髿夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模87.8m²/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為28.0萬人。對照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為80.0 ~ 105.0 m²/人，允許調(diào)整幅度為-10.0 ~ +15.0m²/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選80.0 ~ 102.8 m²/人。

10  廣東省清遠(yuǎn)市

　　其所處地域?yàn)棰魵夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模95.0m²/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為95.0萬人。對照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為85.0 ~ 105.0 m²/人，允許調(diào)整幅度為-15.0 ~ +5.0m²/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選85.0 ~ 100.0m²/人。

11 云南省開遠(yuǎn)市

　　其所處地域?yàn)棰鯕夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模114.6m²/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為28.0萬人。對照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為90.0 ~ 110.0 m²/人，允許調(diào)整幅度為-20.0 ~ -0.1m²/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選94.6 ~ 110.0 m²/人。

12  江蘇省泰州市

　　其所處地域?yàn)棰髿夂蚍謪^(qū)，現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模119.2m²/人，規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為75.0萬人。對照表3.3.2-2，規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為＜110.0 m²/人，允許調(diào)整幅度為＜0.0m²/人，因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)須小于110.0m²/人。

4.2.4   本條文屬于強(qiáng)制性條文。我國幅員遼闊，城市之間的差異性較大。既有內(nèi)蒙、西藏、青海、新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)中不少城市，地多人少，經(jīng)濟(jì)水平低，具有不同的民族生活習(xí)俗，也有一些山地城市，地少人多，還存在個別特殊原因的城市，如人口較少的工礦及工業(yè)基地、風(fēng)景旅游城市等。因此，這些城市可根據(jù)實(shí)際情況，本著“合理用地、節(jié)約用地、保證用地”的原則，由上級主管部門組織專門論證，確定其規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模。允許其下限可以適度下調(diào)，低于65.0 m²/人，但上限不應(yīng)超過150.0 m²/人。

4.2.5   本條文屬于強(qiáng)制性條文。本標(biāo)準(zhǔn)是編制和修訂城市總體規(guī)劃時作為遠(yuǎn)期規(guī)劃城市建設(shè)用地的控制性標(biāo)準(zhǔn)，但不是近期規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，也不是詳細(xì)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以引導(dǎo)城市節(jié)約集約使用土地，提高土地的利用率，防止城市在發(fā)展用地上的盲目性，而且對于城市的合理布局，節(jié)省城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，節(jié)約能源，減少運(yùn)輸和整個城市的經(jīng)營管理費(fèi)用，都具有重要意義。

 

 

4.3   規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)

4.3.1   本條文屬于強(qiáng)制性條文。建設(shè)部政策研究中心《全面建設(shè)小康社會居住目標(biāo)研究》中提出2020年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積35.0m²/人?？紤]到今后70%以上人口將居住在90.0m²以下的政策性住房中，按一戶三口計(jì)算，這部分人均住房建筑面積30.0 m²/人左右，考慮到部分大戶型的繼續(xù)存在，因此人均住房建筑面積在30.0 m²/人的基礎(chǔ)上適度提高，因此可以看出，建設(shè)部政策研究中心提出的35.0 m²/人的人均住房建筑面積是恰當(dāng)?shù)摹?/span>

　　另外，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，人均住房建筑面積的增加不會是無限的，將放慢增長速度，住房面積保持一個恒定的水平，居住水平改善的重點(diǎn)將由單純的提高住房面積轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呔幼∑焚|(zhì)，因此從這點(diǎn)出發(fā)，2030年35.0 m²/人的人均住房建筑面積也是恰當(dāng)?shù)摹?/span>

　　為了與人均城市建設(shè)用地的氣候分區(qū)保持一致，人均居住用地也按照Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ分為兩類。

　　按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50180-93）》中第5.0.6.2條關(guān)于住宅建筑面積凈密度最大值的規(guī)定，推導(dǎo)出最少的人均住宅用地面積如下：

表6 人均住宅用地面積（m²/人）

 

　　根據(jù)住宅用地最多占居住區(qū)用地的60%，可以得出人均居住區(qū)用地最小值如下：

表7 人均居住區(qū)用地面積計(jì)算（m²/人）

 

　　可以看出，該指標(biāo)大于《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50180—93）》中的人均居住區(qū)用地控制指標(biāo)，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50180—93）》大多用于詳細(xì)規(guī)劃階段，而《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》用于總體規(guī)劃，本版標(biāo)準(zhǔn)期限為2030年，也遠(yuǎn)于詳細(xì)規(guī)劃，因此指標(biāo)的出入屬于正常情況。

　　根據(jù)上表，由于城市中均以多層、高層為主，一般小城市多以多層為主，人均居住面積會較大，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，人均住宅建筑面積有可能達(dá)不到35.0 m²/人的標(biāo)準(zhǔn)，而大城市以中高層為主，人均居住面積會較小，因此指標(biāo)在綜合考慮表7中多層、中高層人均居住區(qū)用地指標(biāo)的前提下給出，具體如下：

表8 人均居住區(qū)用地面積最低值歸總（m²/人）

 

　　以上居住區(qū)的概念是沿襲了上版國標(biāo)的分類標(biāo)準(zhǔn)，本版國標(biāo)在上版國標(biāo)的基礎(chǔ)上將中小學(xué)從居住用地中取出。

　　根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50180—93）》，人均教育用地1.0 ~ 2.4 m²/人，按照2.0m²/人的人均教育用地面積計(jì)算，因此在上表的基礎(chǔ)上換算出人均居住用地指標(biāo)。

4.3.2   本條文屬于強(qiáng)制性條文?！冻鞘泄苍O(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50442-2008）》中對于原版國標(biāo)中每類公共設(shè)施用地的人均指標(biāo)均作了詳細(xì)的規(guī)定。本輪修訂對公共管理與公共服務(wù)用地人均標(biāo)準(zhǔn)的提出，基于該標(biāo)準(zhǔn)的研究成果。

　　《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范（GB50442-2008）》中規(guī)定行政辦公用地最低0.8m²/人，商業(yè)金融用地最低3.3m²/人，文化娛樂用地最低0.8m²/人，體育用地最低0.6m²/人，醫(yī)療衛(wèi)生用地最低0.6m²/人，教育科研設(shè)計(jì)用地最低2.5m²/人，社會福利用地最低0.2m²/人，并規(guī)定公益性文化娛樂設(shè)施規(guī)劃用地比例不得低于文化娛樂設(shè)施規(guī)劃用地比例的80%。

　　在本輪修訂中將中小學(xué)用地納入公共管理與公共服務(wù)用地，根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50180-93）》，人均教育用地1.0 ~ 2.4 m²/人，因此按照至少1.0m²/人的人均中小學(xué)用地面積計(jì)入。

　　在本輪修訂中商業(yè)金融業(yè)用地歸入商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，而其他各類用地均有部分歸入商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，部分歸入公共管理與公共服務(wù)用地。因此在上述標(biāo)準(zhǔn)中不計(jì)商業(yè)金融業(yè)用地，而將文化娛樂用地按照80%計(jì)入，得出其和為5.84 m²/人。

　　考慮到其中尚有少量的行政辦公用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地以及教育科研設(shè)計(jì)用地應(yīng)當(dāng)歸入商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，因此最終人均公共管理與公共服務(wù)用地按照5.5 m²/人控制。

4.3.3   本條文屬于強(qiáng)制性條文。交通設(shè)施用地分為城市道路用地、軌道交通線路用地、綜合交通樞紐用地、交通場站用地以及其他交通設(shè)施用地四個中類。

　　城市道路用地根據(jù)路網(wǎng)密度與紅線寬度的乘積計(jì)算出道路用地占城市建設(shè)用地的比重，再乘以人均城市用地面積，得出人均城市道路用地標(biāo)準(zhǔn)。

　　一般而言，快速路、主干路的道路網(wǎng)間距為800~1200m，因此可以計(jì)算出快速路、主干路合計(jì)的道路網(wǎng)密度在1.7~2.5km/km²，按照大城市快速路：主干路：次干路：支路的長度比為1:2:3:6；中等城市主干路：次干路：支路的長度比為1:1.2:3來計(jì)算，得出道路網(wǎng)密度（km/km2）如下：

表9 道路網(wǎng)密度（km/km²）

 

　　按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50220-95）》的紅線寬度規(guī)定，乘以上表中的道路網(wǎng)密度之后得出道路面積占總用地的比重（%），如下：

表10 道路面積占總用地的比重（%）

 

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，人均城市建設(shè)用地規(guī)模大城市多集中于90.0 ~ 100.0m²/人，中等城市多集中于95.0 ~ 110.0m²/人，小城市多集中于100.0 ~ 120.0m²/人，因此得出人均城市道路用地標(biāo)準(zhǔn)大城市15.0-40.5m²/人，中等城市18.7-42.1m²/人，小城市11.1-39.6 m²/人。由于大中城市往往立體交通方式較多，實(shí)際人均城市道路面積往往達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)，因此最終建議人均城市道路面積按照最低11.0m²/人控制。

　　交通場站用地包括公共交通設(shè)施用地以及社會停車場用地。公共交通按照《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見（建城〔2004〕38號）》的相關(guān)要求，大城市按照20標(biāo)臺/萬人，中等城市按照10標(biāo)臺/萬人，小城市按照8標(biāo)臺/萬人取值，平均每臺標(biāo)車的占用面積大城市一般在200 m²/標(biāo)臺左右，而中等城市或者人口相對較少的大城市高的達(dá)到300 m²/標(biāo)臺，因此人均公共交通面積0.24~0.4m²/人。城市公共停車場用地總面積按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB 50220-95）》中規(guī)定的0.8~1.0m²/人計(jì)算。因此交通場站用地建議按照最低人均1 m²/人控制。

　　綜合交通樞紐用地包括鐵路客貨運(yùn)站、公路長途客貨運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭、公交樞紐及其附屬用地。但所有這些用地的人均值并不高，可以忽略不計(jì)。軌道交通線路用地、其他交通設(shè)施用地中無必須保障的用地。

　　因此人均交通設(shè)施用地規(guī)模最低不應(yīng)小于12.0m²/人。另外，考慮到200萬人口以上的特大城市軌道交通等建設(shè)的需要，因此其人均交通設(shè)施用地規(guī)模低限應(yīng)在12.0m²/人的基礎(chǔ)上酌情提高。

4.3.4   本條文屬于強(qiáng)制性條文?，F(xiàn)在人均城市建設(shè)用地指標(biāo)不足75m²/人的城市較少，因此在《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》中采用第三條中的后兩類標(biāo)準(zhǔn)，到2010年應(yīng)不少于7m²/人。因此2030年的標(biāo)準(zhǔn)肯定要大于7m²/人?！秶覉@林城市標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的園林城市人均公共綠地最低值在6.0 ~ 8.0 m²/人之間。2007年制定的《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》12m²/人應(yīng)該是今后城市努力要達(dá)到的一個目標(biāo)。同時考慮到與上版國標(biāo)規(guī)劃期限的不同（上版國標(biāo)的規(guī)劃期限為2020年，本版國標(biāo)的規(guī)劃期限為2030年），為了避免大廣場的建設(shè)，同時為了維護(hù)好城市良好的生態(tài)環(huán)境，因此以10m²/人作為人均綠地控制的低限，以8m²/人作為人均公園綠地控制的低限。

4.3.5   本條文屬于強(qiáng)制性條文。本標(biāo)準(zhǔn)是編制和修訂城市總體規(guī)劃時作為遠(yuǎn)期規(guī)劃單項(xiàng)城市建設(shè)用地的控制性標(biāo)準(zhǔn)，但不是近期規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，也不是詳細(xì)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，可以引導(dǎo)城市節(jié)約集約使用土地，提高土地的利用率，防止城市在發(fā)展用地上的盲目性，促進(jìn)城市合理布局，使得每個居民所必需的基本居住、公共服務(wù)、交通、綠化權(quán)利得到保障。

　　自1990年頒布《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ 137-90）》以來，單項(xiàng)人均城市建設(shè)用地指標(biāo)一直作為我國控制城市建設(shè)用地發(fā)展的重要手段之一。但隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高以及過去研究、實(shí)踐成果的逐步完善，有必要對于單項(xiàng)人均城市建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行修訂。本次修訂對于單項(xiàng)人均城市建設(shè)用地指標(biāo)只提出低限標(biāo)準(zhǔn)，以保障居民所必需的用地。

　　考慮到由于城市性質(zhì)的差異所導(dǎo)致的城市人均工業(yè)用地之間的差異性，同時考慮到工業(yè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與工業(yè)就業(yè)人口以及工業(yè)類型相關(guān)，而不是與常住人口規(guī)模相關(guān)，因此本次修訂不再提出人均工業(yè)用地指標(biāo)。考慮到對于保障居民文化、教育、體育、衛(wèi)生等基本需求的要求，本次修訂中增加人均公共管理與公共服務(wù)用地的指標(biāo)。

 

 

4.4   規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

4.4.1   城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)是指城市各大類用地與建設(shè)用地的比例關(guān)系。從城市各大類用地的特點(diǎn)看，有些建設(shè)用地規(guī)模主要與人的數(shù)量有關(guān)，如居住用地、綠地等，有些建設(shè)用地規(guī)模則不完全與人數(shù)有關(guān)，而是與城市建設(shè)用地規(guī)模呈比例關(guān)系，如道路用地。因此，在城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中，僅有人均城市建設(shè)用地指標(biāo)還不夠全面，有相應(yīng)的用地結(jié)構(gòu)比例相互配合，可以更全面地來衡量城市用地的使用情況，更合理地分配使用土地。我國不少城市的現(xiàn)狀城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，普遍存在道路用地、綠地等占建設(shè)用地比例偏少的情況。城市規(guī)劃工作應(yīng)對不合理的用地結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行調(diào)整。

　　對城市各項(xiàng)用地資料統(tǒng)計(jì)表明，居住、公共管理與公共服務(wù)、工業(yè)、城市交通以及綠地五大類用地占建設(shè)用地的比例具有一定的規(guī)律性。這幾大類主要用地比例合適，就可以基本保證城市有一個正常發(fā)展的合理用地結(jié)構(gòu)。因此，本標(biāo)準(zhǔn)對上述五大類用地的比例作出規(guī)定。

　　各大類用地結(jié)構(gòu)比例的確定，除根據(jù)人均用地等因素進(jìn)行測算外，還參考了344個城市總體規(guī)劃中關(guān)于五大類用地占城市建設(shè)用地的比例的統(tǒng)計(jì)資料，并考慮到發(fā)展因素，綜合分析加以適當(dāng)調(diào)整確定的。

4.4.2   設(shè)有大中型工業(yè)項(xiàng)目的工礦城市、風(fēng)景旅游城市等，由于城市性質(zhì)的特殊性，可以根據(jù)實(shí)際情況具體確定比重結(jié)構(gòu)。

 

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